澳參院通過挺台動議專家：勇敢的舉動

null 杜宗熹
2024-08-26T05:38:32.600Z

真對澳洲參院通過動議，稱聯大2758號決議未確立中國對台灣的主權。台灣對澳洲國會的支持表示高度肯定。圖為台北101前懸掛的中華民國旗。（資料照）

（德國之聲中文網）澳洲聯邦參議院上週三（8月21日）通過一項有關台灣地位的動議，該動議指出，聯合國1971年的第2758號決議案，並未確立中華人民共和國對台灣的主權、未決定台灣未來在聯合國的地位、未決定台灣參與聯合國機構或國際組織的問題。有專家向DW表示，這意味澳洲為台灣「仗義執言」、不畏中國打壓。

澳洲特別廣播服務公司（SBS）報導，工黨參議員奧尼爾（Deborah O’Neill）和自由黨參議員福賽特（David Fawcett）21日提交動議。該動議21日下午進行討論，而在多數議員已離場的情況下，口頭表決一致通過。

奧尼爾和福賽特今年7月曾到台灣參加對中政策跨國議會聯盟（IPAC）峰會，該峰會有20多國、49位議員出席。報導指出，IPAC峰會通過了上述關於聯合國第2758號決議的範本，接著各國議員推動在本國的國會通過。

奧尼爾主張，2758號決議雖承認中華人民共和國在聯合國的合法地位，但並無「提及台灣或其政治地位」。她認為，北京長期將該決議與「一個中國」原則掛鉤，是「扭曲」決議內容。

根據IPAC官網，福賽特強調了中華人民共和國「恐嚇策略」的影響。他警告稱，中國對2758號決議的「歪曲」，「將削弱聯合國的誠信，並增加對基於規則的國際秩序的挑戰」。

對此，台灣外交部22日發表聲明，「對澳洲國會堅定支持我國國際參與表示高度肯定與誠摯感謝」。此外，台灣外交部也感謝澳洲及IPAC為台灣發出「正義之聲」，並呼籲國際社會共同反制中國對2758號決議的「錯誤詮釋」，以及中方將該決議與所謂「一中原則」進行謬誤連結的企圖。

聲明還說，台灣將繼續與澳洲等理念相近夥伴合作，共同捍衛全球民主陣營共享的核心價值，並維護區域和平、穩定與繁榮。

至截稿為止，中國外交部和中國駐澳大使館，並未對此決議發表公開評論或回應。

什麼是2758號決議？

根據聯合國官網，聯合國各成員國在1971年10月25日舉行的第26屆聯合國大會上，表決並通過「恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利」的決議，又稱為聯合國大會第2758號決議。

根據該項決議，中華人民共和國取代中華民國在聯合國的中國代表權席次。2758號決議提到，聯合國「承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一」。

此外，決議指出，聯合國「恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表、並立即把蔣介石的代表，從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」。

對此，台灣國立政治大學外交系教授黃奎博向DW表示，一方面，2758號決議確實沒有提及台灣的國際地位，但另一方面，這並非因為台灣地位「未定」，而是台灣的地位「早已被決定」。

黃奎博認為，目前在聯合國體系中，台灣就是以「中國的一省」（province of China）存在；但在聯合國體系之外，台灣的國際地位可視各國與台海兩岸政府的官方承認而定，「就台灣方面的法律立場，台灣自1945年8月後便始終是中華民國的一部分」。

不過，黃奎博也說，澳洲這項決議案，是第一個美國主要盟邦的國會對2758號決議所採取的片面詮釋行動，「有其一定的國際政治意義」。他指出，澳洲參議院所通過的意見案，「正確地指出聯大2758號決議，未使中華人民共和國在台灣也建立主權」。但很可惜是，該議案並未說明台澎金馬的主權仍屬中華民國所有。

黃奎博還強調，外界不應「超譯」聯合國大會2758號決議案內容，也不應「超用」，讓台灣人民在參與其他國際組織時造成限制。此外，澳洲政府在1971年時對2758號決議案投下反對票，因此可適時就前述情況，對台灣提供諮詢意見、或援助。

台灣總統賴清德今年5月20日在就職演說上主張：「根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體；有中華民國國籍者，為中華民國國民；由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」

學者形容澳洲「勇敢」

澳洲雪梨科技大學中國研究項目副教授馮崇義向DW表示，澳洲參院通過這項動議是「很勇敢的舉動」。他強調，國際社會的民意和政策正在向台灣傾斜，支持中華民國台灣實際上的獨立主權和參加各種國際組織的權利。

馮崇義指出，這意味著「澳洲為台灣仗義執言、不畏中國打壓」。事實上，澳洲過去便曾公開站在與中國不同的立場，例如2020年澳洲曾提議組成國際獨立調查團查清新冠病毒的起源，此舉招致中國政府嚴厲的報復和經濟制裁，「澳洲主流民意對中國的經濟脅迫非常反感」。

不過，馮崇義認為，雖然澳洲與台灣一直有密切的經貿合作，但當今執政的工黨政府相對親中，不願也不敢太得罪中國，因而不會在外交、軍事等方面與台灣展開合作。同時，由於中國政府非常重視與澳洲的合作，因此他預期中方對此事會「低調處理」。

專家提醒不應過度樂觀

澳洲雪梨大學中國研究中心主任古德曼（David Goodman）則向DW指出，澳洲參議院通過動議承認「2758號決議未確立中國對台主權」，這當然是對中國的挑釁。但他也提醒，這項提案並沒有試圖向澳洲參議院提出最終見解，更不用說向澳洲社會、澳洲政府、或其他方面提出最終見解了。

古德曼表示，澳洲有很多人，例如澳洲前總理基廷（Paul Keating）便認為，即便台灣不直接受中華人民共和國統治，但也是「中國的一部分」；澳洲也有其他人抱持這樣的立場：雖然不認為台灣是獨立國家、或應該獨立，但這個問題應由台灣人民透過公投、或是其他類似的方式來決定。

相关图集：又是好朋友了？跌宕起伏的中澳关系

关系回暖：中国将终止对澳大利亚的进口葡萄酒征收惩罚性关税，中国商务部周四（3月28日）宣布了这一举措。在一份公告中该部门表示，鉴于中国相关葡萄酒市场情况发生变化，对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒征收反倾销税和反补贴税已无必要。

高额关税：关税最高可达218.4%，该规定从2021年3月实施，为期五年，中国还对澳大利亚商品实施了一系列其他的贸易壁垒手段，当时澳中关系已经因一系列事件一步步恶化。

外长出访：不久之前，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在堪培拉会见中国外长王毅。王毅称，澳中两国关系已重回正轨。这是自2017年以来中国外长首次出访澳洲，标志两国外交关系回暖。王毅此行也是为今年晚些时候中国总理李强的正式访问做准备。

棘手议题：不过中澳关系依然面临挑战，比如澳籍华人杨恒均今年2月被中国司法机关以间谍罪判处死缓。在与王毅会晤后，澳洲外长黄英贤对外界表示，澳方对杨恒均案的判决感到震惊，“澳大利亚政府将继续为杨恒均案努力。”

关税的影响：随着葡萄酒关税的取消，澳大利亚希望中国能对其他食品的进口也降低管制门槛，比如龙虾和牛肉。根据中国商务部的声明，在 2023 年上半年，澳大利亚葡萄酒在中国进口葡萄酒的占比仅为 0.14%。而在征收关税前的 2020 年，这一比例为 27.46%。中国和澳大利亚原本有着紧密的贸易往来。

紧密的贸易伙伴：2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年9月时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。

工党议员被指“通华”：2017年的一起事件形成了中澳关系走向猜忌和对峙的转折点：工党参议员邓森（Sam Dastyari）迫于压力辞职。他被指控与一些中国商人过从甚密，其中包括据称与中共有联系的商人黄向墨。此后澳媒体开始曝光中国试图影响堪培拉政界的行为。当年内，特恩布尔总理就推出了一部旨在遏制外国干预的法律，对北京的防范之意十分明显。

带头禁用华为：2018年，澳大利亚以国家安全为由，做出了禁止华为参与5G网络建设的决定。在美国总统特朗普对华发起贸易战的背景下，中国科技巨头华为早已成为西方国家顾虑的对象，但澳大利亚则是美国的西方盟友中率先正式宣布禁用华为的国家。

新冠疫情源头调查：尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府2020年4月发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。

“反华急先锋”?：在新冠疫情方面的争议,再加上澳政界和智库机构对新疆“再教育营”情况的调查披露，以及对香港民主法治遭到限制的批评，都使得堪培拉在北京眼中成为了“反华急先锋”。据一名中国官员透露，中国驻澳大使馆甚至有一份文件还列举了14项澳政府引起中国不满的行为。

澳驻华记者出于安全考虑紧急离境：2020年9月，中国外交部证实，前央视主持人、澳籍华裔女记者成蕾已经因为“涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动”而接受调查。随后两名澳大利亚驻华记者——澳大利亚广播公司ABC的驻华记者比尔·伯特斯(Bill Birtles)和《澳大利亚金融评论》(Australian Financial Review)的记者迈克尔•史密斯(Michael Smith)——在北京被中国国安人员约谈。据称，约谈内容与成蕾案件有关。两人于9月7日紧急撤离中国。

“战狼”：赵立坚推文惹风波：2020年11月，中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚时任总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。

北京下关税“狠手” 澳告到WTO：就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳洲煤炭、大麦、红酒和龙虾等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳洲出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。

工党胜选后澳中关系改善：2022年5月，澳大利亚工党在大选中获胜，结束了自由党—国家党联盟连续九年的执政。工党党魁阿尔巴尼斯就任总理。同年11月15日，阿尔巴尼斯（前排右）在印尼举行的G20峰会上与中国国家主席习近平举行场边会晤。这是2016年以来，中澳领导人的首次会晤，标志着两国在经历多年的不信任后，在稳定经济和外交关系方面迈出了步伐。

恢复煤炭进口取消部分关税：2023年1月，中国政府允许四家国资企业恢复从澳大利亚进口煤炭，标志着2020年北京对澳州煤炭实施的非正式禁运出现松动。2023年，中国从澳进口煤炭5247万吨，远高于2022年的286万吨。2023年8月，中国取消对澳大利亚大麦征收80.5%的反倾销税和反补贴税。

中国释放澳籍华裔女记者成蕾：在澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华前夕，2023年10月11日，被指犯有“为境外非法提供国家秘密罪”而遭中国当局关押三年的澳大利亚籍华裔记者成蕾获释。澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong，右）在机场迎接她返回澳洲。尽管中方称成蕾是在服刑期满后被执行驱逐出境，但成蕾获释的消息仍普遍被视为中澳关系升温的重要标志。

中国复审对澳葡萄酒惩罚性关税：2023年10月22日，中国同意复审从2021年3月开始执行的对澳大利亚葡萄酒征收218%反倾销关税的措施。澳大利亚暂停向世贸组织提出的相关申诉。在实施关税之前，中国是澳大利亚最大的葡萄酒出口市场。征收关税之后，2021年澳大利亚出口中国的葡萄酒销售额暴跌了97%。澳大利亚政府2023年12月表示，相信2024年初中国会取消对澳洲葡萄酒的反倾销关税。

阿尔巴尼斯破冰访华：2023年11月6日-7日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在前工党籍澳大利亚总理惠特拉姆访华50周年之际展开破冰之旅，对中国进行了正式访问。中国国家主席习近平在会见阿尔巴尼斯时表示，中澳两国恢复各领域交流，走上了改善发展关系的正确道路。阿尔巴尼斯也称澳中两国拥有广泛共同利益，对话合作才是正确选择。

澳潜水员被声纳攻击受伤：2023年11月，澳大利亚国防部长称，在日本附近海域的一次相遇中，一艘中国战舰对一艘澳大利亚护卫舰采取了使用声呐脉冲的“不安全而不专业”的行动，导致一名澳方潜水员受伤。阿尔巴尼斯总理称该事件损害了两国关系。2024年1月，中国驻澳大利亚大使肖千称解放军海军对此事故“没有责任”并试图将该事件归咎于日本。对此，澳方予以了反驳。

古德曼還說，2022年當選的工黨政府正試圖與中國進行更密切的互動，這與澳洲自由黨和國家黨的反對，「形成鮮明對比」；而且「澳洲在經濟上仍依賴中國」，因此未來與中國的類似互動，面臨「更高程度的政治複雜性」。他也認為，從本質上講，這項決議似乎是一種非常沒有建設性的「幼稚表現主義」。

黃奎博則指出，由於這項決議僅是澳洲聯邦參議院的「意見」，所以對聯合國大會「2758號決議」本身、以及澳洲行政部門的外交政策上，「並無任何法律上的影響」。

中澳關係是否受影響？

在澳洲參議院通過對台動議的同時，澳洲與中國的關係似乎並不受到影響。澳洲金融評論報（AFR）週日（25日）報導，雖然官方對於澳洲財政部長查默斯（Jim Chalmers）的訪華行程仍守口如瓶，但堪培拉有越來越多人猜測，查默斯將在幾週內訪問中國。

查默斯一旦成行，這將是7年來首次有澳洲財長訪問中國。他此行預料將與中國最高經濟政策機構「國家發展和改革委員會」的代表會面。

今年6月，中國總理李強對澳洲進行「里程碑式」的訪問，當時查默斯與中方簽署了重啟中澳「戰略經濟對話」的諒解備忘錄（MOU），未來此對話將著重關注財政環境、投資決策和更廣泛的經濟環境。中澳雙方正在討論這項對話的形式，具體細節尚未敲定。

對於出訪的消息，澳洲副總理兼國防部長馬勒斯（Richard Marles）25日並未證實這項消息，但他告訴澳洲廣播公司（ABC）：「我們一直在尋求與中國的關係正常化。我們將繼續這樣做……他們是我們最大的貿易夥伴，我們可以在經濟方面進行很多合作。我們將繼續在必要時與中國保持不同意見。」